一、文件起草背景
为推进我市公共服务业市场开放，拓展服务领域，加快转型升级，实现服务业与各类社会资本融合发展，按照国家有关政策法规和《关于启动实施全面振兴钢都第二批12个重点工作专项的通知》（鞍委办发〔2017〕2号）部署，聚焦我市供水、供气、供暖、公共交通、教育、医疗、养老、环保和环卫等重点公共服务领域，扩大向各类社会资本开放程度，年底前实现一批公共服务企业投资主体多元，形成更强的投资和服务活力，特制定《鞍山市公共服务业市场开放意见》。
二、文件起草过程
《意见》在充分调研的基础上，征求了26家主管部门和综合部门意见。按照市政府印发文件程序履行了必要手续。2017年3月，该《意见》已提交市政府第103次常务会议和市委全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过。
三、主要内容
《意见》共分六个部分，二十条。
第一部分：总体要求
包括指导思想、工作原则和工作目标3个方面。其中，工作原则明确了放宽市场准入、扩大市场开放、优化资源配置、创新供给服务四个原则；工作目标提出2017年底前我市供水、供气、供暖、公共交通、教育、医疗、养老等重点公共服务领域，通过合资、合作、联营、PPP融资模式等措施，实现一批公共服务企业投资主体多元化。
第二部分：全面放开服务业市场
包括降低市场准入门槛、精简审批环节、完善价格形成机制、改进政府服务4个方面。明确了允许各类社会资本平等进入服务业领域；全面清理取消各种审批事项的不合理前置要件；逐步缩小政府定价范围和定价权限；进一步制定工作标准提高工作效率。
第三部分：推进服务业投资主体多元化
包括优化企业股权结构、鼓励民间资本投资2个方面。明确根据不同类别与功能，提出公益类企业在保障城市服务与安全的前提下，具备条件的企业推行投资主体多元化。教育、医疗、养老等市场竞争充分的服务业，鼓励各类社会资本进入，国有股权比例放开。
第四部分：促进服务业转型升级
包括引导服务业创新升级、拓展服务领域、加强服务载体建设3个方面。提出研究办法支持服务业转型升级，培育新型服务业态；支持服务业企业提高产品服务质量、拓展服务项目；利用网络、平台、大数据等高科技信息手段，创新服务新模式。
第五部分：优化服务业政策保障
包括完善土地供应、落实税费优惠、人才培养就业、公共服务供给、行业信用建设5个方面。提出通过完善和落实相关政策，积极推进服务业企业进一步创新发展和市场开放。
第六部分：切实加强组织实施
包括健全机制、责任落实、加强考核3个方面。明确成立“服务业市场开放领导小组”，对各责任单位服务业市场开放工作提出了要求，列入了考核范围。（信息来源：政策法规处）