各市属国有企业：

现将《关于加强我市市属国有企业内部管理制度建设的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                   鞍山市国资委

                                 2021年9月22日

（此件公开发布）

关于加强我市市属国有企业内部管理制度建设的指导意见

 各市属国有企业：

为建立健全我市市属国有企业内部管理制度体系建设，弥补企业内部管理制度缺失，推动企业规范运行和高质量发展，现提出如下指导意见：

  1.进一步加强国有企业党建工作。全面落实党建工作责任制，加强党的领导与完善公司治理相统一，制定公司党委会议事规则和“三重一大”决策细则，搭建党建教育培训体系，建立中心组学习制度及党务工作培训制度，把党的领导贯穿改革发展全过程，促使党的领导、党的建设与企业改革发展相互融合、相互促进，以高质量党建引领集团高质量发展。

2.进一步规范企业公司章程。根据《关于印发<国有企业公司章程制定办法>的通知》（国资发改革规〔2020〕86号）相关规定以及省、市国资委对公司章程修订工作的具体要求，遵守法律、行政法规、规章和规范性文件，结合企业实际和特点，对公司章程各章节和有关内容进行修订，明确党委会、董事会、经理层的权责边界，建立各司其职、各负其责、协调运作、有效制衡的公司治理机制。

  3.建立健全集团子企业运行规则。根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理条例》等法律、法规以及《鞍山市人民政府办公室关于公布<市属国有企业集团重大事项分级管理清单>的通知》（鞍政办〔2019〕20号）等文件精神，结合集团自身实际，制定企业内部重大事项权责清单，进一步明确集团公司和二级子企业间的权责划分。

  4.进一步细化企业人事管理制度。加强员工队伍建设，根据国家劳动人员相关法规，修订完善公司相关人事管理制度，规范公司员工招聘及录用程序，完善企业用人机制，加速人才梯队建设，建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，完善企业市场化用工制度，形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

  5.进一步加强企业资产（股权）管理制度。根据《鞍山市属国出资企业资产处置管理办法》（鞍政办〔2019〕24号）等有关文件精神，修订完善企业资产管理办法，提高资产使用效益，合理资产配置，盘活闲置资产，有效经营企业资产，构建资产动态管理模式。

  6.进一步规范企业财务监管制度。加强企业内部财务管理和监督，建立健全企业财务监管制度，细化资金使用管理方法，加强企业现金流量及资金流的管理，常态化、实时化把控资金流向，防止资产流失，规避财务风险，保证资金合理流动及安全运营。

7.进一步加强企业负责人经营业绩考核与薪酬管理制度。推进集团及各级子企业负责人薪酬考核管理机制改革，完善企业及各级子企业负责人经营业绩考核及薪酬管理办法，实现企业负责人收入能增能减；完善集团对各级子公司的考核指标和考核办法，科学设定任期和年度经营业绩指标，实行差异化分类考核，形成薪酬与效率、效益、贡献紧密挂钩的分配制度。

  8.进一步规范企业内部管理流程。规范企业内部管理用度，制定企业公务接待、公车使用、办公用品采购、差旅费报销等管理规定，控制行政成本；制定公文管理、保密管理、档案管理、印章管理、信息公开等相关规定，规范内部管理标准，优化业务流程办理，提升企业行政工作效能。       

  9.进一步健全企业法律顾问制度。对企业原有法律顾问制度进行进一步修订完善，充分发挥法律在企业发展中的规范、引导、调节和保障作用；大力促进企业依法决策和依法经营管理，实现企业法律顾问作为决策成员出席企业办公会议以及其他涉及重要经济活动的决策会议，对重大事项严格审核法律程序，并对相关决策做好备案。

10.进一步规范行业制度规定。依法履行本行业社会公共管理职责，根据国家有关方针政策、法规和标准，制定企业相关行业标准，细化相关行业制度规定，加强企业行业布局和资源配置等，规范审批流程，规范事前、事中、事后工作程序，并做好行业安全生产工作。 

11.制度建设有关工作要求。一是加强责任落实。各企业要高度重视企业内部管理制度体系建设工作，及时完善企业各部门和岗位职责，确保企业制度的制定、修改、废止、审核、发布和备案工作程序化、规范化。二是强化绩效考核。此项工作将纳入市属国有企业年度工作绩效考核当中，委各科室每年将根据各企业相关制度的制定、修改、废止情况进行考核检查。三是构建长效机制。认真总结企业内部各项管理制度体系，按照规定的权限和程序，科学、合理地规定公司各岗位、各部门的权利、职责和义务，并形成集团制度汇编，每年定期对制度汇编修订完善，形成长效机制。