振兴新突破，国企当先锋。2024年是国有企业改革深化提升行动的关键之年、攻坚之年，市国资委坚持问题导向、结果导向、节点导向，深入实施“七个提升工程”，锚定全年完成主体任务70%以上目标不放松，清单化、项目化、工程化全面实施国企改革深化提升行动。以“止损、瘦身、提质、增效”为主线，优存量、拓增量、提质量，紧盯关键环节和重点任务，集中力量推动实施完善中国特色现代国有企业公司治理、“三能机制”改革、闲置资产盘活、历史遗留问题解决、集中统一监管、减亏增效、制度落实等7个专项攻坚行动，坚决啃下硬骨头，将市委、市政府关于国企改革的部署转化为施工图、实景画，打好打赢深化国企改革攻坚战。随着改革向纵深推进，一批重要的制度创新、实践创新成果正在形成，改革脉络愈加清晰，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力进一步增强、改革成效逐步显现，改革红利加快释放。

一、国有资本握指成拳，国有企业核心功能显著增强

立足我市资源禀赋，以《鞍山市国有企业分类重组实施方案》为指导，根据国有资本的战略定位和发展目标，按照产业相近、行业相关、主业相同进行板块划分，推动国有资本由零散分布向集中配置、国计民生、向基础设施建设领域集聚，国有资本配置效率和运营质量得到稳步提升。新一轮国企改革深化提升行动实施以来，市国资委根据企业功能作用，分类改革、分类监管、因企施策，引导企业错位发展、协同作战，加快推进战略性重组和专业化整合，围绕主业拉长产业链条，提升国有企业在社会公共服务、文旅、康养、冶金装备等领域的影响力。对技术相关、业务相同、投资重复企业，以优势企业和主业企业为主体实施同类合并、关联整合。

鞍山冶金集团董事长许永波表示：鞍山冶金集团由113户鞍钢厂办大集体改制企业重组而成，集团组建后立即实施了“二次改革”，按照冶金工业、冶金材料、冶金装备、冶金工程、冶金资源五大主导产业进行了板块重组，集中力量发展五大主导产业，集团组建三年多，集团以“六新”工作思路为统领，加快拓展两翼市场开发，推动落实新项目建设，构建绿色环保、数字产业、矿山产品、科研项目转化四大平台，提升国企价值创造能力，营收增长了15%，利润增长了9.7%，企业在重组和发展中焕发新生机，为冶金集团确定的“双百+1”战略发展目标的实现注入新动能。下一步，集团将对市场趋同、产业结构单一、人员较少的子企业进行同质化整合，形成规模以上企业，实现“握指成拳”、增活力添动力。

为了让沉睡资源“动”起来“活”起来，今年以来，市国资委启动了闲置资产盘活专项攻坚行动，采取宜用则用、宜租则租、宜售则售、宜融则融等多种措施，城投集团以“闲置资产转型养老服务”新模式盘活了面积8910平方米的6处闲置房产，闲置多年的北辰大酒店与周大福集团合作打造星级酒店项目，实现整体盘活。上半年，盘活楼宇、房屋、土地实现收益5854.2万元，国有资产利用的质量和效益大幅提升。

市国资委始终将点燃科技创新引擎作为推动企业高质量发展的关键举措，实施“千人进万企”专项活动，与辽宁大学签订战略合作协议，向企业推荐契合企业自身研发方向的科技专员，助力企业谋划研发方向与项目。经过不断努力，今年鞍山市属国有企业又新增1户高新技术企业，储备设备更新和技术改造项目59个，总投资42亿元。在4月份举办的第一届辽宁省国有企业“星火”创新创意大赛上，鞍山市国资委申报的13个项目全部入围，其中“新一代便携式消磁机”和“智能化带式输送机”现已进入正式孵化阶段。在7月份举办的第六届“中国创翼”创业创新大赛辽宁省选拔赛上，温泉集团以“打造国内医养康养文旅融合项目引领者”项目，荣获银发经济赛道一等奖，创鞍山历史最好成绩，8月份将代表辽宁省参加全国选拔赛。通过持之以恒的抓创新谋突破，以科技和产业“双螺旋”提升，为鞍山国企传统产业升级持续注入创新“动力源”。

二、体制机制改革大刀阔斧，市场化运营机制正在建立

活力和效率是国有企业改革的核心问题，“三项制度”改革持续推进多年，管理人员竞聘上岗用人关、员工市场化招聘进口关、薪酬奖励激励关已实现“初通关”，但管理人员能下、员工能出、薪酬能降的“升级关”难点问题尚未完全解决。今年市国资委以强有力举措实施“三能”机制建设攻坚计划，一切向市场看齐，不断健全完善市场化经营机制，畅通企业人员流动、转岗和依法合规退出渠道，真正打碎“铁饭碗”、打破“铁交椅”和“大锅饭”。设定“标准线”，严控监管集团公司总部机关人员数量及比例，优化岗位设置，10户集团公司定岗定编，总部机构精简比例达到30%，严防总部机关化，管理层级从4级压降至3级，使组织结构更加扁平高效。加强用工总量管理，市场化招聘100%；今年已有3家市属企业集团“先改主席台、再改前三排，全员起立、全员竞聘”开展全员竞聘上岗，323人重新竞聘，近70人从管理岗位回归普通员工身份，管理人员控制在10%以内，通过充分释放组织活力，企业人岗更加适配，企业人才结构得到了优化。

全面推行经理层任期制和契约化管理，各级企业经理层成员351人全部签订“两书一协议”，推动任期制和契约化管理刚性兑现、提质扩面，在更大范围、分层分类参照经理层成员任期制和契约化管理方式推进管理人员新型责任制改革。落实好薪酬奖惩措施和末等调整、不胜任退出制度，该罚就罚，该换就换，该奖的就要大张旗鼓兑现，全面激发各级干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性，企业内生动力不断增强，人均劳动生产率两位数增长。

鞍山粮食集团董事长刘汉成表示：市粮食集团打响了市属国有企业“三能机制”改革“第一枪”，采取“先拆庙、再摘帽”的方式，集团总部及所属企业管理机构减11个，85名中层干部“全体起立”，与全集团干部职工共同竞争中层管理岗位52个，经过严格审查，最终筛选出50人获得竞聘资格，通过演讲、现场打分、党组织研究、民主评议等环节，“升”19人，“降”38人，干部职数同比压缩50%。通过竞聘这个批量选拔人才的机会，将外部的竞争压力传递到内部，最大限度地激发员工潜能，上半年粮食集团通过“内增活力、外拓市场”，三项费用同比下降13%，营业收入增长了17.3%，改革成效明显。

三是持续深化改革，国有企业提质增效成果显著

鞍山的国企伴随着共和国成长,是鞍山曾经的标志，由于长期积累的体制性、机制性和行政化思维束缚的问题，使得昔日助力发展的“翅膀”，变成了阻碍穿越改革浪潮的“棉袍”。我市为突破国有企业改革发展的桎梏，强化制度的顶层设计，以《关于进一步深化全市国资国企改革的意见》为统领，又陆续出台了《鞍山市国企改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》《鞍山市国资委监管企业负责人经营业绩差异化精准化考核实施方案》等一系列政策文件，基本建立“1+N”全覆盖的国资监管制度体系，改革的系统性、整体性、协同性不断增强。为使我市国有企业“舒经活络、脱胎换骨、强身健体”，市国资委创新考核机制、完善治理体系、优化股权结构，国企治理效能和经营质效获得有效改善。按照“党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理”的要求，坚持在完善公司治理中加强党的领导，监管企业全部完成“党建入章”，全部制定党委会前置研究讨论重大经营管理事项清单，各集团公司董事会应建尽建率达100%，出台董事会工作指引、董事会和董事评价办法、国有股权董事履职行为规范等制度。全面修订了《鞍山市市属国有企业负责人经营业绩考核及薪酬管理办法》，建立对标考核和目标倒逼机制，精准化差异化实施考核。针对规范国有资本运作，全面推进立改废释工作，修订《国有企业重大事项分级管理清单》，印发了《以管资本为主推进职能转变方案》，建立分类授权制度。积极推进经营性国有资产集中统一监管，监管比例达到100%。

四是创新央地合作模式，推动更多央企布局鞍山

市国资委创新央地合作工作机制，加强央地合作项目谋划，推动央地合作项目建设，倾情提供管家式服务，以央地合作作为全市国企改革锻长板、补短板有力举措。华润集团与鞍山燃气以市场化方式组建鞍山华润燃气，经过3年良性运营，在经营模式、企业管控、民生保障等多方面实现新跃升，是央地企业合作的典型实践。为更好服务央地合作，市国资委建立了全委、全员、全方位、全过程、全要素跟踪服务项目和驻鞍央企的制度性安排，全员全力服务打通堵点卡点，先后协调解决了中国五矿陈台沟铁矿征地搬迁、劳动用工、后勤服务，中船鞍山公司土地证照办理，岫岩抽水蓄能电站手续办理等驻鞍央企反馈的问题8项，一些历时10余年的遗留问题得到妥善解决。全面畅通了央地沟通渠道，真正做好“娘家人”的角色。目前，全市共滚动储备央地合作亿元以上项目151个，总投资2881.6亿元，中国五矿陈台沟铁矿、国家电投三峡新能源100万千瓦时风电项目、中国兵器工业集团铝合金增材制造基地及研发中心等32个亿元以上央地合作项目开工建设，高质量央地项目的落实落地，为鞍山经济发展注入澎湃动能。

鞍山市国资委李鹏飞主任说：改革无止境，扬帆再出发。当前，我市以国有企业改革深化提升行动为主线，强化顶层设计，坚持问题导向，以攻城拔寨、闯关夺隘的魄力，以逢山开路、遇水架桥的勇毅，打通体制机制堵点，攻克改革发展难题。下半年将在优化资本布局结构上，推进公益类企业主辅分离，加大闲置资产盘活力度，完善科技创新考评体系；在完善市场化运营机制上，聚力攻坚“三能机制”改革，完善现代国企治理体系，持续深化合资合作；在提升监管效能上，实施精准化、差异化、分赛道考核，构建协同监督体系，推进经营性国有资产集中统一监管；在深化央地融合上，研究谋划项目，争取更多项目落实落地。通过瞄准问题、聚焦关键、多点突破，全力推动国有资本和国有企业实现做强做优做大，使国有企业实现涅槃重生，真正让国有经济在全市全面振兴中的重要支撑作用，让鞍山国企重振雄风，为全市高质量发展提供强力支撑。