关于印发《关于开展对标一流管理提升工作的指导意见》的通知
各集团：
《关于开展对标一流管理提升工作的指导意见》已经市国资委党委会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
鞍山市国资委
2025年1月22日
（此文公开发布）
关于开展对标一流管理提升工作的指导意见
为高质量完成国有企业改革深化提升行动，树立“标杆思维”对标看齐行业一流企业，加强监管企业管理体系和管理能力建设，增强核心功能和提升核心竞争力，结合实际，提出以下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神,贯彻落实市委十三届八次、九次全会工作部署，以对标行业一流企业为抓手，以加强管理体系和管理能力建设为主线，强化改革、创新和管理联动，有针对性地采取务实管用的工作措施，促进企业管理水平明显提升，完善价值创造体系，提升价值创造能力，更好地履行国资国企在推动全市经济发展中的新责任新使命。
（二）基本原则
1.坚持自我剖析与学习借鉴相结合。深挖本企业经营管理的深层次问题，博采众长学习借鉴行业一流企业的管理方法与经验，融合提炼、突破创新，逐步形成本企业独特做法和优势，打造属于本企业的管理优势。
2.坚持重点突破与全面提升相结合。以解决突出问题和薄弱环节为重点，补齐短板弱项和瓶颈问题突破的同时，将管理提升工作穿透到企业各层级、业务各领域和管理各环节，带动企业管理水平的全面提升。
3.坚持巡察整改与深化改革相结合。将巡察反馈问题整改与改革同部署、同落实，通过深化改革的方式系统施治、标本兼治，将巡察反馈问题整改到位，健全管理制度体系，严格制度落实问效，建立规范管理长效机制。
（三）提升目标
到2025年底，国有企业结合自身实际通过持续对标提升，建立起系统完备、科学规范、运行高效的管理体系，管理水平达到或接近行业一流企业管理水平。经济效益显著提升，资本布局更加合理，中国特色现代企业制度基本完善，功能作用发挥到位，产品服务提档升级，重大风险有效控制，形成布局合理、机制完善、创新强劲、竞争力强的国资国企发展格局。
二、重点任务
（一）加强战略管理，提升战略引领能力
强化战略管理意识，围绕全市产业发展方向，科学谋划企业战略定位、主攻方向和业务结构，制定中长期战略发展规划，强化规划的刚性落实。规范投资管理，健全投资管理制度体系，严控非主业投资，强化投资行为全过程监管，落实投资项目监管清单和风险管控制度，开展投资后评价。加强主业管理，整合同质化子企业，推进非主业企业处置，提升集团整体竞争优势。实施央地融合发展战略，积极融入央企、省属企业和其他大型国企产业链供应链体系，深化合资合作，转换发展赛道。
（二）加强组织管理，提升科学管控能力
按照新《公司法》健全现代国企法人治理结构，厘清党委、董事会、经理层权责边界，各治理主体履职行权清单化，构建权责法定、权责透明的公司治理机制。提高董事会决策质量，加强外部董事任命和聘用审批，健全董事会议事规则，完善董事会向经理层授权制度，建立决策事项跟踪落实机制。调整优化子企业管理审批事项，科学开展授权放权，建立母子公司权责清单，提升市场化、法治化水平。企业管理层级常态化控制在3级以内，从严控制新设子企业。全面加强国企党建，打造“一企一品”党建品牌，塑造企业文化，积极履行社会责任，树立良好企业形象。
（三）加强运营管理，提升精益运营能力
开展全员精细化管理培训，将精益管理理念运用到生产经营全流程，以最小资源投入实现价值最大化。对生产现场各要素进行合理有效的计划、组织、协调、控制，实现生产的安全、优质、高效、环保、低耗和均衡。建立低效无效资产存量处置和增量防控长效机制，多途径盘活闲置资源，做实资产价值。加强参股企业管理，开展“控股不控权”问题整治。实行子企业“一企一策”精准化、差异化考核，强化正向激励，将国有经济增加值考核列入考核重点内容。
（四）加强财务管理，提升价值创造能力
推进司库体系建设，深化与金融机构合作，构建一体化财务管控体系，实现资金集中统一管理和财务信息化，推动财务信息贯通和有效管控。加强财务规划，科学测算盈亏平衡点。推动数据资产入表和市场化运营，推进数据资产化进程，优化资源配置，提升融资能力。加强全面预算管理，强化预算执行，加大管理费用和非生产性开支的压降力度。各级子企业生产经营状况“清仓见底”，剖析亏损原因，针对性制定处置措施和治理目标，推进亏损额和亏损面双下降。
（五）加强科技管理，提升创新能力
企业结合自身实际情况和功能定位开展科技创新活动，与高校、科研机构建立联合体、技术中心、创新平台等，联合开展技术攻关。加强与科技主管部门的协同联动，畅通政企创新合作渠道，加强信息共享互通，积极参与全市重大科技创新项目。将研发投入强度、成果转化等指标，纳入有科技创新能力的子企业的经营业绩考核，落实研发费用视同利润加回等支持政策，加强对科技创新骨干人员的薪酬激励倾斜力度。
（六）加强风险管理，提升合规经营能力
抓好各类风险的监测预警、研判处置，着重防范化解债务风险，强化负债规模和负债率“双约束”，加强融资审批管理，压降高息负债。加强内控体系建设，充分发挥内部审计规范运营和管控风险等作用，构建全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制。推进依法治企，法律管理与经营管理深度融合，落实首席合规官制度，抓好规章制度、经济合同、重大决策的法律审核把关。加大违规经营投资责任追究力度，充分发挥警示惩戒作用。建立全员安全生产责任制，安全生产与改革发展同研究、同部署、同落实，加强教育和培训，突出重点领域风险隐患排查整治。
（七）加强人力资源管理，提升选人育人引智能力
加强人力资源体系建设的系统谋划、探索创新，提升人力资源对企业发展的推动、支撑作用。党管干部与市场化选人用人相结合，开展全员竞聘上岗，将能干事、肯干事的优秀人才调整到关键重要岗位。提升经理层人员任期制和契约化管理质量，强化契约指标的刚性兑现，稳慎开展职业经理人市场化选聘。加强职工培训，提升职业素养和专业能力，培养“未来”人才， 积极“走出去”参与社会招聘，“引育结合”提升职工队伍整体素质。完善工资总额管理，绩效薪酬提升至60%以上，逐步将全部人力成本纳入预算管理，推进建立适合企业特点的中长期激励方式。
（八）加强信息化管理，提升系统集成能力
强化信息化、数字化转型的顶层设计和统筹规划，完善工作机制，发挥信息化驱动作用，优化管理和生产流程，提高效率。加强企业信息化治理，推进智慧企业建设和数据资源利用，提高信息化的创新能力和管控能力，推动信息系统的平台化、专业化、规模化建设，实现业务流程再造，为企业生产经营管理和产业转型升级增添动力。加强网络安全管理体系建设，落实安全责任，强化舆情掌控，加强应急响应保障，确保不发生重大网络安全事件。
三、方法步骤
（一）确定对标企业
通过市场调研、行业报告、咨询机构、交流学习、媒体信息整合分析等方式收集行业一流企业关键指标数据，坚持目标可比性、可及性，实事求是、科学合理确定对标对象，可以选取1家企业进行全面对标，也可以选取多家企业进行业务板块对标或者单项指标对标。
（二）建立指标体系
全面剖析本企业管理存在的突出问题和薄弱环节，找准找实差距短板，建立包括定量指标、定性指标和行业关键指标相结合的对标指标体系。
1.定量指标。选取反映企业盈利能力、运营效率和价值创造能力的指标。重点包括营业收入、利润增长率、净资产收益率、资产负债率、三项费用率、全员劳动生产率、经济增加值率、营业收现率、管理人员占比、末等调整和不胜任退出比例等指标。
2.定性指标。重点在战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理等8个领域开展对标活动。
3.行业关键指标。根据企业所处行业和业务特点、产业链供应链位置、市场竞争态势等差异性因素，选取提升功能作用、竞争力和盈利能力的标志性指标。
（三）制定工作方案和任务清单
坚持一企一策、一业一策，各企业制定工作方案和任务清单。工作方案要明确对标对象、目标任务、主要措施、对标任务、进度安排、组织保障等内容。任务清单要明确重点任务的对标领域、对标对象、问题表现、提升目标、具体措施、成果形式、时间节点、进展情况、责任部门及责任人等内容。
（四）开展分析评价和考核
企业每月对指标差距和对标完成情况进行综合评价，已达标超标的要固化为长效机制并严格执行。未达标的要及时制定改进措施，切实取得实效。要将对标提升完成情况纳入企业各部门、子企业和员工的绩效考核体系。
四、保障措施
（一）加强组织领导。发挥党委领导作用，为完成工作目标提供坚强保障。各企业主要负责同志作为第一责任人，建立“一把手”抓全面对标的工作机制,靠前指挥、亲自推动，强化人员、资金、考核、激励等保障措施，统筹安排对标活动推进实施，旬保月、月保季、季保年，压实责任、明确分工，高标准、高质量、高效率推进各项工作。
（二）有序推进实施。对标提升工作分为3个阶段。1.研究部署阶段（2025年1-2月），各企业依据本意见组织专题会议全面动员部署，制定工作方案和对标任务清单，2月底前报送市国资委备案。2.组织落实阶段（2025年3-11月）落实工作方案和工作清单，扎实推进对标提升各项工作，每季度向市国资委报送阶段性工作进展和标志成果。3.评估总结阶段（2025年12月）。深入总结对标提升工作经验做法，开展效果评估，建立对标提升长效机制，12月底前将对标提升工作总结报告报市国资委。
（三）加强考核督导。市国资委将对标提升工作开展情况纳入企业负责人经营业绩考核，每月调度进展情况。各科室根据职责分工，加强分类指导和监督，提供有针对性的支持。企业要将对标的措施和结果体现在质量效益实质提升上，坚决杜绝为对标而对标、材料对标、表上对标、会议活动对标等形式主义。
（四）加强学习交流。市国资委将依照对标工作年度实施情况及阶段性成果，对典型标杆和先进案例，通过媒体进行广泛宣传和推广。组织企业共同研究学习各地区典型标杆的先进做法，加强经验交流和相互借鉴，不断扩大对标提升效果。